根据山西省林业厅工作安排，笔者对省直国有林区的森林消防专业队进行了调研。调研采取的方法是，下发《关于对省直林局森林消防专业队运行情况进行调研》的通知，要求各局在上报运行情况的基础上，又于 2015 年 1 月 6 日~1 月 9 日赴管涔山、五台山、太岳山林局森林消防专业队对运行情况进行了座谈调研。现将省直林局森林消防专业队运行情况报告如下，以期为加强森林消防队建设提供决策参考。

　　1 建立森林消防专业队的背景

　　根据山西省林业厅《关于组建森林消防专业队的通知》文件，9 个省直国有林局先后于 2008 年、2009年、2010 年、2011 年分别成立了森林消防专业队。

　　2 消防专业队的现状和成效

　　2.1 人员情况

　　省直林局森林消防队现有队员 591 名，由两部分组成：一是从各林场抽调在编人员 132 名，二是临时招聘人员 459 名。其中临时招聘人员经各林局自行招聘招录，均为林区职工子女。

　　2.2 工资及“五险一金”情况

　　森林消防专业队队员 9 大林局月平均工资为1 832.20 元。最低为 1 440.10 元（黑茶山林局），最高为 2 658.30 元（杨树林局）。9 大林局全年需发放工资1 363 万元。森林消防专业队“五险一金”缴纳情况各局不一。主要缴纳养老、医保、工伤和意外保险，失业、生育和住房公积金没有缴纳。以太岳山林局为例，缴费基数为 2 320 元，单位年交养老金 5 568 元，医疗保险 1 809.60 元，工伤保险 139.20 元，生育保险139.20 元，合计 7 752 元。9 个局需缴纳 373 万元（单位）。

　　2.3 运行费用及林局财务支出

　　森林消防专业队除上述队员工资和各项保险金外，日常运行费用也是一笔不少的开支，诸如水、电、暖，火灾扑救、装备维护、日常训练等等。据初步统计，9 个局全年共需公用经费 683.56 万元。如果连同工资和“五险一金”三项 9 个局共需 2 419.60 万元。

　　2.4 装备情况

　　消防队装备简单，就是一些运兵车、指挥车、对讲机、车载电台以及灭火机械，如风力灭火机、背负式水枪、2 号扑火工具、灭火弹等，有几个林局配备了高压喷水雾水枪、灭火炮、小型水车、油锯等设备。

　　2.5 消防成效

　　各局自成立森林消防专业队之后，相继组建了领导班子，建设营房，在装备简单的情况下，也强化训练，按照准军事化目标加强队伍建设，建立了一支听指挥、守纪律，招之能来、来之能战、战之能胜的森林消防专业队。据统计，各局建队以来参加林区救火1 081 次，其中社会救火达 90%以上，本局还不到10%.如五台山林局共救火 53 次，其中社会救火达50 次，本局只有 3 次；大岳山林局共救火 59 次，其中社会救火 56 次，本局也仅有 3 次。

　　3 存在的问题与建议

　　3.1 存在的问题

　　3.1.1 经济负担过重

　　省直林局的森林消防专业队，每年所需的经费大概在 2 400 余万元，除关帝山林局由所在地吕梁市林业局补助 200 万元，其他局都是自筹解决。而目前各林局（除杨树林局）均为自收自支单位，很难担负这个沉重的压力。如管涔山林局 2014 年财务收支缺口 900 万元，消防队就需 200 万元，占 22%以上。

　　3.1.2 队员工资偏低，职能单一

　　消防队员工资不高，月平均工资仅为 1 832.20元，与城镇职工月工资 2 823 元相比，差距较大，并且职能单一，仅太行山、五台山、中条山 3 个林局有其他收入，但也不高，合计每年近 11 000 元，基本没有同其他专业队结合。

　　3.1.3 存在潜在风险

　　森林火灾扑救受自然因素影响较大，造成伤亡危险系数大，在扑火救灾过程中，一旦发生意外，后果不堪设想。如沁源县森林消防专业队在扑救山火过程中，两名队员一殉一伤，县政府赔付 300 多万元。如果林局消防队员发生意外，按国家规定是处理不了的，各局对这个问题十分关注。

　　3.1.4 物资储备不足

　　物质储备不足主要表现在装备配备不足，运兵车少，缺乏高科技扑救装备。森林消防装备陈旧，更替、更新也不及时。受经费投入影响，虽然每年各局均会补充一定数量的森林消防装备，但还是远远不能满足当前森林消防队伍建设的需要。

　　3.1.5 管理训练水平不高

　　虽然林局森林消防队有较为完善的管理制度，并经常开展针对性培训演练，但由于扑火经费紧张，自行补充困难，致使训练少、定期培训演练不够，目前确实难以应对扑救大的、突发性森林火灾的需要。

　　3.2 对策与建议

　　综上所述，国有林区分布着全省最精华的森林资源，防火扑火工作尤为重要，且地形地貌复杂、气候特殊，因此组建一支作风优良、技术过硬、装备精良的森林消防专业队伍，刻不容缓。但是如何组建、管理、运行，根据调研结果分析提出如下建议：

　　3.2.1 对现有消防队的建议

　　1）稳定现有消防队员：应与其他专业队充分结合，在防火特险期外参与造林、抚育等营林作业，提高队员收入，着力培养队员一专多能的能力。

　　2）对林局招录的人员造册备案，实行动态管理。

　　实行老人老办法、新人新办法管理；补充人员可社会化购买劳动力。在消防队工作至 45 岁以后，转入林场从事森林管护工作至退休年龄，或自愿到社会择业。养老等各种社会保险由消防队交够 15 年后，到退休年龄可领取养老金。

　　3）探索有偿消防机制，在没有解决经费的情况下可以实行有偿扑火办法，探索收费办法和标准，以解决经费不足和扑火耗资、队员补助等问题。

　　3.2.2 对今后消防队发展方向建议

　　1）局企共建共管，市场化运作。目前，国有林场改革已拉开帷幕，森林资源社会化、专业化管理已势在必行。社会上也出现了融造林、园林绿化、森林抚育、森林防火、森林消防为一体的有限公司，由此消防队有两种模式可走。一是林局现有消防队结合森林资源的管护，实行企业化管理，组建公司运行，一切经费包括队员工资、保险及劳动关系全部移交公司，林局给予一定补助，以保障林区一旦发生火灾，能第一时间赶赴火场。二是由社会资本介入森林消防队，实行股份制运营或购买服务。

　　2）局地合作，共建共享。从关帝山林局森林消防队运行来看，与地方合作建队是一种理想的模式，共同约定出资比例与责权，林局负责管理，挂两块牌子，本地本局发生火灾统一调度，比较好协调。管涔山林局和宁武县政府已达成共识，正在办理之中。

　　3）政府组建，林局管理。森林资源的国有化和职业的专业性、危险性，决定森林消防专业队应由政府组建。这样机构编制、人员经费、装备、队伍训练等许多问题都能得到解决。分析森林消防专业队组建以来火灾发生和扑救情况，笔者认为，有一支听从指挥、作风过硬、能打胜仗，又对森林资源有感情的基础上，省直林局消防队都有不可比拟的优势。建议组建省级森林消防专业大队，省直林局消防专业队接受省大队的业务指导与调度，省直林局代行管理权。并逐步形成省、市、县三级森林消防体系。

　　总之，森林消防专业队是保护森林资源的一支重要力量，具有近林、灵活、迅速、能战的优势，无论体制、运行机制如何，存在是十分必要的。

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