农业生态补偿是运用财政、税费、市场等经济手段激励农民维持、保育农业生态系统服务功能,调节农业生态保护者、受益者和破坏者之间的利益关系,以内化农业生产活动产生的外部成本,保障农业可持续发展的制度安排[1].常德市位于湖南省西北部,是江南着名的"鱼米之乡".全市盛产稻谷、棉花、油菜、柑橘、茶叶等农产品,是全国重要的商品粮、棉、油、猪、鱼生产基地.常德农业的发展模式是高投入、高产出,以机械化、化学化为基本特征,大量使用农药、化肥等化学农用品,并因此造成了诸如农业面源污染等方面的问题.为维护常德市农业的可持续发展,保障生态文明建设的有序进行,笔者对常德市农业生态补偿建设情况进行了调查分析.

　　1 常德市农业生态补偿现状

　　近几年,农业生态补偿引起了常德市委市政府的高度重视,出台了《关于加快发展循环农业的意见》,编制了《常德市循环农业建设规划》、《生态市建设规划》、《大力实施乡村清洁工程建设》、《加强畜禽养殖污染防治促进畜牧业发展的意见》、《全面禁止投肥养殖意见》、《农村环境综合整治行动》以及《常德市农村饮水安全集中供水工程运行管理办法》等等.各县市区也将农村生态保护放在突出位置,鼎城区政府制定了《鼎城生态区建设规划》,石门县政府编制了《石门县国家级生态县建设规划》,做出了《关于实施生态立县战略加快建设生态石门的决定》,安乡县政府出台了《安乡县 2014年农业清洁生产的意见》、《加强农村水源保护的通告》和包括严禁电捕鱼、捕鸟、捕蛇、捕青蛙,压减珍珠养殖面积的《"四严禁一压减"》文件等.

　　在清洁工程建设方面,2006年全市启动农村清洁工程示范村建设,至今已建成省级农村清洁工程示范村 83个;2011年起,市财政设立农村清洁工程专项,启动市级农村清洁工程建设,目前市到县城主干道及三分之一的村已实施了清洁工程建设.安乡县开展沟渠水体植物生态净化试验(示范),全县 31个美丽乡村建设示范村,所有费用由县财政、乡政府分别承担 85%、15%.

　　在病虫害绿色防控方面,常德市实行病虫害绿色防控补偿,在项目区由中央、省级投入资金,标准是 345元/hm²,由专业化防治服务组织购置低毒或生物农药开展专业化防治.2013年,全市推广性诱剂诱虫等生态调控技术 1400hm²,使用频振式杀虫灯诱杀成虫 7300多公顷,黄板诱虫 4000多公顷,实施翻耕灭蛹等农业措施面积 8万公顷,释放赤眼蜂防治技术 26?7hm²,以螨治螨 130hm²,生物农药、高效低毒农药喷洒面积分别达到 42万公顷和8?8万公顷,实施专业化统防统治 10万公顷.

　　在控制农村面源污染方面,常德市为了减少化肥施用量,广泛开展测土配方施肥,推广使用配方肥.2013年,全市推广测土配方施肥面积 80万公顷,其中配方肥施用面积 37万公顷.调查表明:单季水稻用肥由原来每公顷施用尿素 75kg、磷肥 600kg、钾肥 120kg、碳铵 750kg,调整为只施用配方肥675kg、尿素 75kg.化肥利用率提高了,用量减少了 795kg,生产成本减少约 1200元.为了确保农村饮用水安全,全市规范珍珠养殖,压减珍珠养殖面积,对将珍珠提前起水或转产的养殖户给予一定的经济补偿.2008年出台了《常德市农村饮水安全集中供水工程运行管理办法》,明确了补贴标准及优惠政策.石门县拟对雄黄矿周边 257hm²砷污染耕地进行修复治理,在 130hm²重灾区进行种植结构调整,因地制宜,尊重农民意愿,种植非食用农产品,给予一定量资金补贴;依托有关部门的技术指导,在124hm²轻度污染区通过客土、生物和植物替代等措施进行砷污染修复治理,县财政安排修复资金,并给予农户损失补贴.

　　在循环农业建设方面,2008年全市制订了《常德市循环农业建设规划》,采取以奖代投,对新建沼气池给予 1000元/口补贴,支持企业利用畜禽粪便开展有机肥、食用菌生产.大力宣传和推广秸秆综合利用技术,通过发放腐秆灵等药剂鼓励农民进行秸秆腐熟还田,通过争取项目支持秸秆综合利用企业的建设和发展.安乡县实行了秸秆还田补贴,在项目区内由中央、省级投入资金,标准是 225元/hm²,由政府采购秸秆腐熟剂发给农民.

　　2 常德市农业生态补偿面临的问题

　　2.1 法律与政策的缺位

　　虽然目前全市已出台部分相关政策用来支持农村地区生态环境保护工作,但在执行过程中往往存在落实困难,实用性不强的情况.且我国没有相关法律法规,生态补偿政策的实施缺乏制度保障.

　　2.2 财政资金支持不足

　　农业生态补偿机制涉及的区域面积广、层次多、总量大,当前的财政支持力度很难满足农业生态补偿实际工作的需要,往往只能做成示范点、示范区,全面推广开来困难较大.

　　2.3 补偿方式和标准设置不合理

　　由于各区农业实际生产情况的不同,其需要补偿的项目、资金额度等方面也存在差异,但上级政府配给项目和资金时往往存在平均化倾向.补偿标准的设立往往需要结合当地实际,但补偿标准存在差异又容易让民众感到不公平.以秸秆的收购为例,有的地区收购企业付给农民每吨 300元左右,有的地区则只由收购企业派人去田里收集,并不付钱.

　　秸秆价格大幅度上涨,内涵式劳动力成本和物流燃油的刚性上扬,导致企业亏损.如湖南理昂生物质发电厂(澧县)2009年秸秆收购均价为 279元/t,2013年秸秆收购均价 379元/t.

　　2.4 农民保护生态环境的意识不强,积极性不高

　　农民在进行农业生产的过程中,始终将效益放在第一位,对于保护农村生态环境积极性不足.比如对于政府发放的秸秆腐熟剂,许多人就因为嫌施用麻烦而丢弃在路边,造成了资源的浪费.对于有机肥,虽然其价格比化肥低,环境效益好,但由于需要施用的量比化肥高很多而未得到广泛利用.

　　3 促进常德市农业生态补偿建设的建议

　　鉴于常德市农业生态补偿所面临的种种问题,笔者认为应从以下几个方面完善农业生态建设:

　　一是在政策制度方面,要注重完善生态保护成果考核制度.政府作为推进农业生态补偿最重要的主体,必须要将农业生态补偿建设作为政府工作的重点来抓.保护生态环境往往会影响到当地经济的增长,因此,政府有必要加大生态保护指标占政绩考核的比例.

　　二是在资金支持方面,要加大财政资金支持力度和完善资金监管制度.虽然常德市是农业大市,但相比于沿海发达地区以及部分西北部偏远地区,农业领域的财政支持力度是比较小的,而农业生态补偿建设主要依赖于政府财政的支持.为保证资金的总量和稳定性,政府应建立公共财政预算制度,在中央和地方财政支出预算科目中设置农村生态环境建设专项支出预算科目,并逐年提高对农村环境保护与建设的财政投入[2].此外还可引入其他资金来源,如企业可持续发展准备金、社会资金和国际项目资金等.农业生态补偿资金在下发过程中要经过层层部门的传递,且农业生态补偿项目往往实施年限较长,分布领域较广,有必要建立起专门的监督管理制度来规范补贴经费和项目资金的使用情况,保证生态保护工作的有序进行[3].

　　三是在农业生产力发展方向上,大力倡导绿色食品、有机食品认证.在发展绿色食品、有机食品的过程中,规范农业投入品的使用,同时推广保护性耕作等生态农业技术,既可以提高农产品质量,减少污染,又可以增加农民收益,具有良好的生态效益和社会效益.

　　参考文献:

　　[1] 刘 丽 ?我国国家生态补偿机制研究[D]?青岛:青岛大学博士学位论文,2010?

　　[2] 金京淑 ?中国农业生态补偿机制研究[D]?长春:吉林大学硕士学位论文,2011?

　　[3] 王钦敏 ?建立补偿机制,保护生态环境[J]?求是,2004(13):55-56?.

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