1 海城市林地保护利用存在的问题

　　1.1 森林资源总量不足

　　森林资源是“两大体系”建设的物质基础，充足的森林资源是促进国民经济和社会发展的重要保证。 当前森林资源数量总体欠缺， 人均占有量小，制约社会发展与进步。 海城市林分人均占有量为0.03 hm², 低于全省人均林分面积 0.11 hm²的水平。

　　较低的森林资源总量， 制约着林业各项事业的快速发展。 虽然历史及自然地理条件的不同是产生差异的主要原因，但加强森林资源培育与保护，努力提高森林资源总量，缩小与林业发达地区差距，将是促进林业事业可持续发展的根本保证。

　　1.2 林地生产率不高

　　海城市乔木林每公顷蓄积量为 34.8 m³, 比全省59.1 m³低 24.3 m³,林分生产率较低。 同时现有森林呈现人工纯林多、混交林少，中幼林多、成过熟林少等现象，森林资源总体质量不高，亟需强化森林经营管理水平，以促进林地生产力的快速增长。

　　1.3 林地被征占用的现象长期存在， 林地呈逐年减少趋势

　　随着人口的增加和经济的迅速发展， 各项建设用地迅速增加， 加上一些地方领导干部存在重耕地轻林地的错误思想、急功近利的短期行为，对林地的管理重视不够，认识不足，甚至认为林地被侵占无所谓，没有把林地放在与耕地同等重要的位置来对待，个别地方出现了乱占林地、 乱采滥挖和毁林挖沙等现象。 随着经济建设的发展，今后征占用林地的现象仍将长期存在，造成林地面积逐年减少。

　　1.4 林木、林地使用权流转缺乏规范

　　随着市场经济的不断发展，土地、劳动力等生产要素逐步进入市场，林木、林地作为生产要素进入市场是大势所趋。 目前，海城市林木、林地使用权出租、转让、抵押等流转相当普遍。 但在流转实际操作过程中，出现了不进行评估或粗放评估，对林木、林地使用权流转缺乏规范管理。

　　1.5 林业投入资金不足，林地保护利用效果欠佳

　　森林资源培育生产周期长，经济效益低，投资林业、保护林地的积极性不高。 近年来各级政府对林业的投入虽然有较大幅度增加， 但大部分地方政府每年投入林业的资金还低于省政府提出的占当地财政支出 1%的要求。 加上历史欠账较多，林业部门想提高发展也非常困难。

　　2 经济社会发展对林地需求分析

　　2.1 海城市经济社会发展对林地的需求

　　据统计 2005-2009 年全市共审核占用征收林地91 起，面积 298.9 hm²,年平均占用林地 59.8 hm². 随着经济与社会的发展， 对林地的需求呈不断上升趋势，设定基本农田保护区以及土地的占补平衡，使占用土地的空间越来越小， 林地逐渐成为重要的占用对象，需求数量将逐年增加。

　　根据 《海城市国民经济和社会发展第十二个五年规划》， 至 2015 年国内生产总值要达到 1 200 亿元，年均递增 15%,要在 2010 年的基础上再翻一番；规划期建设用地的需求比“十一五”期间将有一个比较快的增长， 以保障海城市国民经济和社会发展目标的顺利实现。

　　2.2 海城市经济社会发展对林地的要求

　　据统计 2010-2020 年各类建设用地预期占用征收林地约 980 hm²,包括：（1）矿山开采、矿产品加工、工业园区基础设施建设等。（2）城镇建设用地、农村建设用地、特殊用地、交通设施用地、水利设施用地、综合开发用地和农业种植结构调整等。

　　3 林地保护利用面临的机遇与挑战

　　3.1 面临的机遇

　　（1） 政府的高度重视为林业发展提供了有力保障；（2） 雄厚的经济实力为林业发展提供了坚实后盾；（3）林业工作者整体素质的提升、科技进步与先进适用技术的集成推广， 为林业发展提供了不竭动力；（4） 广大民众生态意识的增强和环境意识的觉醒，以及生态文明建设和依法治林步伐的加快，为林业发展提供了良好的社会环境；（5）林地资源的流转增加了社会对林业的投入。

　　3.2 面临的新挑战

　　（1） 经济发展占用林业用地与生态保护扩展林地的矛盾突出；（2）林业作为提供“生态产品”的公益性与林地企业经营、农民承包的矛盾突出；（3）林地植被恢复和林业建设难度加大、成本提高；（4）人工纯林和低产林改造任重道远；（5）森林资源的管理与开发利用机制需要变革和创新， 现行行政管理体制需要改革和完善；（6）森林灾害防控能力需要进一步强化。

　　虽说是机遇与挑战并存，但相比之下，还是机遇大于挑战。 如何抓住机遇、直面挑战，充分利用好林业大发展的战略机遇期， 是规划期内必须用大智慧设计好、统筹好、运作好的一件大事。

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