我国的国有林场发展经历了初建试办、快速发展、停滞萎缩、恢复稳定和稳固发展等主要阶段。作为森林资源培育的重要基地，国有林场为生态文明建设作出了重大的贡献。但近年来，国有林场的经营出现较多问题，基础设施建设不够完善，一些地区基础设施严重滞后，甚至出现缺失、老化的现象。所以，加强对国有林场的基础设施建设迫在眉睫。

　　1、国有林场基础设施的现状

　　以广西的国有林场为例，截至2015年，广西的各级林业主管部门积极响应国家政策，先后组织了一系列的国有林场基础设施建设项目，特别是在“十二五”规划期间实施的国有林场基础设施建设的“五大会战”，大大改善了国有林场的生存环境。国有林场基础设施建设“五大会战”指的是：房屋建筑工程、道路交通工程、饮水安全工程、供电设施和广播电视工程。房屋建筑工程是改造国有林场的棚户区和危房；道路交通工程是国有林场中的大部分单位对林场总场、分场、生产工区、造林管理站等地与社会公路通达连线，虽对国有林场的交通有了很大改善，但条件依然有限，据资料查证饮水安全工程在2015年底已经解决了3万多人饮水不安全问题，集中供水已达900多处，有益社会人口已经达到了8万多人；广西国有林场已经有4万多户解决了国家电网通电问题，电力问题有了很大改善；在广播电视工程上，已有1万多户的居民使用上了有线网络，其覆盖率达41%～42%。

　　2、林场基础设施建设中存在的问题及成因

　　2.1、缺乏财政保障，基础设施建设资金短缺

　　大部分国有林场的属性为生态公益林，没有稳定的财政收支渠道，而国家和地方政府的资金投入又相当有限，生态公益林的经营，使本来就不多木材生产进一步减少，这就更加造成国有林场经济发展缓慢、产品生产结构单一、经济收入过低、债务负担过重、职工生活贫困等民生问题较为突出，再加上国有林场自身的造血功能较弱，使林场基础建设处于一个“三缺”，即职工工资缺保障、生产经营缺经费、项目缺资金的尴尬局面。种种因素都导致国有林场基础设施建设资金处在严重短缺的一个状态。

　　2.2、林场基础设施建设边缘化，机制体制存在隐患

　　机制体制的健全与否是一个单位能否长期健康有效发展的重要保障。以广西为例，我国目前的国有林场管理机制尚不十分健全，林场虽然是具有独立法人资格的事业单位，但大多数没有完成公益类林场事业的界定[1]。

　　大部分的国有林场都为自收自支的单位，有些工作又属于红线重任，如森林资源保护、林业生态建设和生态修复等社会公益事业，这些单位的单位性质和管理体制有着不城不乡、不工不农、不事不企的特点，发展地位较为模糊，林场在体制机制方面存在着“三不管”隐患，并且政事企不分，出现产权虚置的现象。在这样的大环境下，一些地方出现管理真空化的盲区现象，使得国有林场的基础设施建设被长期边缘化。

　　2.3、国家政策支持不到位，林场基础设施建设标准低

　　近年来，虽然国家在民生惠农方面出台了一系列的利好政策，支持力度很大，城乡一体化的进程也逐步加快，但对国有林场的建设还没有引起足够重视。以广西国有林场为例，“十二五”期间绝大部分国有林场的基础设施停留在二十世纪五六十年代的水平，可见国家对林场的投资有着明显不足，一些民生惠农政策的许多工程建设改造都未将国有林场纳入其建设范围，最终导致国有林场经济发展缓慢、基础设施建设滞后。在民生惠农政策方面，国家对国有林场的关注不到位，导致林场职工住房老旧、道路少、质量差，在饮水安全、电量不足、线路老化、网络和通讯等方面都难以得到基本保障。以上问题的存在，严重阻碍了林场的经济发展。

　　总体来看，国有林场的基础设施建设现状不容乐观，缺失、老化现象严重，建设标准较低，已无法适应现代经济的发展和国有林场经济转型的发展要求，如果问题一直得不到解决，最终将会严重制约国有林场实现全面建成小康社会的总体目标。

　　2.4、林场的科技水平有限，技术成果较少

　　国有林场的基础设施建设滞后、事业发展缓慢，导致林场的经济水平有限，职工的经济收入较低，人才难以引进，林业技术人员较少，单位的科研能力较弱，在林业的技术开发方面发展困难，再加上林场缺乏足够的实践经验，难以很好地推广一些较为先进而又成熟的技术手段，一些具有经济性、科学性和可操作性的技术开发成果难以形成。所以，林场的森林生态建设成效受到科学技术水平的严重制约，这也是制约国有林场基础设施建设的重要因素。

　　3、国家对国有林场的建设需求

　　2016年，国家林业局发布了《林业发展“十三五”规划》，关于国有林场的基础设施建设和要求，以及相关的技术经济指标分别在《广西国有林场改革实施方案》和《国有林场基础设施建设标准》中提出，要求广西国有林场在经济新常态下实现改革发展和转型升级，推进广西国有林场的绿色现代化生态建设，所以，国家对广西国有林场的基础设施建设有着基本保障需求和发展改革需求两大类型需求[2]。为了满足国有林场基础设施建设的主体目标，并实现新常态下的经济转型升级，国有林场的基础设施建设可以按照轻重缓急，对建设现状进行分级分批处理，并可以参考其他建设典型来带动自身建设发展。

　　4、建议与对策

　　针对林业局发布的《林业“十三五”规划》中，国家对国有林场在经济新常态背景下提出的国有林场改革的发展目标和对基础设施建设中的总体要求，在此做出如下建议与对策。

　　4.1、强化部门间的沟通与协调，把工作谋划好落实好国有林场的各部门工作人员应积极做好自己的本职工作，并与林场的其他部门工作人员加强协调配合，制定好林场改革的具体方案，并抓紧实施，做好部门间配合与衔接工作，尽快把国有林场基础设施建设提升到林业“十三五”规划的日程上来，将林场基础设施建设列入日常工作规划，并将建设进程向社会进行公示，落实各项建设责任，接受广大人民群众的监督。

　　4.2、科学规划，创新管理模式。林场的各部门都应对基础设施建设提出具体的建议和措施，进行统筹，有效节省不必要的时间，提高基础设施建设成效。在基础设施建设的管理模式上，林场的各部门工作人员应本着各负其责、各尽其职、部门行业监管和社区公管的原则，积极推进社区参与式的林场基础设施建设与管理模式，让相关部门和人员参与林场基础设施建设的全部过程，充分发挥监督责任，一定程度上也能增加基础设施建设的透明度和提高建设成效。

　　4.3、保障资金投入，确保资金充足。国有林场的基础设施建设严重滞后，主要的原因是国家投入资金有限，所以充足的资金来源是林场基础设施建设的根本保障。“十三五”期间，林场的基础设施建设需要大量的资金保障，单一的资金来源难以支撑建设，这就需要各种来源的资金支持，除国家的资金补助和地方各级政府的配套财政外，还需要项目单位的自筹，多渠道提供建设资金。

　　4.4、协调管理，强化建设监督。各部门积极配合，加强团队合作，认真有效地完成国有林场基础设施建设的前期准备工作，积极落实好五项管理制度，加强建设环节的阶段性管理，确保生产安全和建设质量。

　　4.5、加强组织的领导。我国各级党委政府应根据国家出台的国有林场改革方案的要求，牢固林场改革的发展理念，围绕生态文明建设和全面建设小康社会的目标，加快推进林场基础设施建设工作，监督指导具体实施工作的各部门，确保改革工作顺利有效的执行。

　　5、结语

　　我国已越来越重视国有林场的发展，林场对生态环境的建设有着极为重要的意义，而国有林场的发展离不开对基础设施的建设，所以对国有林场基础设施的建设有着时间上的紧迫性。

　　参考文献
　　[1]何彬元.广西国有林场改革与发展的基础设施建设对策研究[J].沿海企业与科技,2016(5):42-45.
　　[2]杨昌腾.浅谈国有林场森林生态建设经验与发展对策[J].农业与科技,2013(2):30-31.

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