摘要：湛江有丰富的农村生态资源和悠久的农业生产经营历史， 具有优越的休闲农业发展条件和良好的休闲农业发展态势。但相对于全国休闲农业迅猛发展的势头， 湛江休闲农业发展的程度还比较低， 还存在不少问题。湛江要抓住国家实施乡村振兴战略的机遇和经济社会加快发展的黄金时期， 加强规划统筹、深层次开发农业功能、强化基础设施建设、突出品牌建设与营销宣传、完善配套措施， 推动休闲农业成为振兴乡村、促进农村一、二、三产业融合发展的重要支撑力量和新兴产业。

　　关键词：乡村振兴； 湛江； 休闲农业；

　　The Status Quo and Countermeasures on the Development of Leisure Agriculture in Zhanjiang

　　HUANG Zijing

　　The Open University of ZhangJiang

　　Abstract:

　　Zhanjiang has rich rural ecological resources and a long history of agricultural production and management, with favorable conditions for the development of leisure agriculture.However, the current leisure consumption level of Zhanjiang still maintains a relatively low level with problems such as a low level of leisure agriculture development, unsupportable infrastructure, inadaptable quality of employees and imperfect management and guarantee measures.Zhanjiang should catch the opportunity of the country's implementation of rural revitalization strategy and the golden time of the city's acceleration in economic and social development, adjust and optimize the structure of agricultural industry, explore the agricultural potential and promote leisure agriculture to become an important supporting force and an emerging industry to revitalize the rural economy and promote the integrated development of primary, secondary and tertiary industries in the countryside areas.

　　Keyword:

　　Rural revitalization; Zhanjiang; Leisure Agriculture;

　　休闲农业是一种结合农业生产和休闲旅游消费的新兴产业形式。它连接农业生产、农产品加工销售与旅游业， 融合生产、生活和生态多种功能， 是农业功能向农村第二产业第三产业拓展的全新领域和重要新方向。近几年国务院发布的一号文件[1]和其他一系列相关文件[2], 都反复强调要大力发展休闲农业和乡村旅游。2016年中央一号文件首次对休闲农业发展给予政策支持并提出具体举措， 当年全国实现休闲农业和乡村旅游收入5 700多亿元[3], 2018年超过了8 000亿元[4].湛江作为一个农业大市， 农业、农村和农民在经济社会发展中占有重要地位， 发展壮大休闲农业对于促进农业增效、农民增收具有十分重要的意义。相对于全国各地休闲农业迅猛发展的势头， 湛江目前休闲农业发展的程度与市场旺盛的休闲消费需求还不相适应， 还存在不少问题及短板， 亟待认真研究和加以推进。

　　一、湛江休闲农业发展的现状

　　湛江休闲农业旅游资源丰富， 发展休闲农业的自然生态条件得天独厚。湛江有悠久的农业生产经营历史， 丰富的热带亚热带农作物及海产资源， 耕地面积46.65万公顷， 是广东省耕地面积最多的地级市。湛江大陆及岛屿海岸线长2 023.6km, 其中大陆海岸线长1 243.7km, 占全省海岸线的30.2%、全国的6.9%, 位列全国地级市第一[5]10.围绕优越的自然生态和特色农业、滨海等旅游资源， 湛江市因地制宜发展农业+旅游， 促进自然资源、农业生产、农村人文向深度与广度开发， 休闲农业呈现良好发展态势。

　　目前， 湛江休闲农业的类型日益丰富。主要有：1） 休闲度假型。如徐闻的菠萝的海风景区、廉江谢鞋山野生荔枝林旅游风景区等。2） 旅游体验型。如麻章的桂荣六色田园， 以瓜果采摘、蔬菜栽培和农业劳动体验为主要内容， 突出公众的参与度。3） 综合休闲型。如遂溪县金龟岭休闲度假山庄、雷州天成台旅游度假区、遂溪螺岗小镇等， 可以满足游客休闲、娱乐、美食、度假等多种需求。4） 历史文化景点型。如雷州茂德公古城、遂溪孔子文化城等， 以雷州半岛风土人情、民俗文化为载体， 体现当地的农耕文化、地方特色、民俗风情。5） 农业科技展览型。如湛江与广东省农垦总局合作共建的广东雷州半岛现代化农业核心示范区， 兼具热带亚热带农业、科技推广、科普体验、生态观光等功能。

　　湛江休闲农业示范创建工作不断推进。截至2018年上半年， 湛江已建成各类休闲农业项目40多个， 促进了经济效益、社会效益和生态效益良性循环。成功创建了国家级休闲农业与乡村旅游示范点1个 （湛江南亚热带植物园） , 省级示范镇2个、省级示范点18个， 市级星级农 （渔） 家乐17个。打造了一批特色休闲农业旅游示范基地， 特呈岛生态旅游区荣获广东省第一批"红色旅游示范基地"称号， 雷州天成台度假村、吴川吉兆湾旅游度假区、湛江红树林自然保护区等17个景区成功评为广东省农业旅游、滨海旅游、森林旅游等特色旅游示范区。湛江广东农业公园作为广东唯一入选的代表荣列"2017中国十佳特色田园综合体排行榜"[6,7].

　　三是休闲农业旅游市场活力不断增强。参加央视《魅力中国城》评选节目， 引发了各地游客对湛江优美的生态环境、丰富的海鲜美食、特色的民俗文化的浓厚兴趣。精心策划组织"探访湛江最美村庄""千车万人游湛江""和谐城乡游"等系列城乡旅游组合活动， 举办徐闻菠萝文化旅游节、遂溪螺岗岭小镇民俗文化艺术节等地方特色节庆活动， 增强了旅游人气活力， 越来越多的游客来湛江欣赏农业生态风光和乡村传统文化。据国家旅游局数据中心综合测算， 2018年春节黄金周广东省接待游客人数位居全国第一， 广州、深圳、湛江居全省接待游客总量的前三位[8].据不完全统计， 湛江市2018年春节期间共接待游客484.37万人次， 实现旅游收入180 331万元， 乡村旅游、海岛旅游、民俗文化旅游成为亮点[9].

　　二、湛江休闲农业发展的短板

　　在国家政策支持和市场需求拉动下， 湛江休闲农业得到了一定发展， 取得了积极成效。但从总体上来看， 湛江市休闲农业起步时间不长、发展程度不高， 农业休闲功能开发不充分， 还属于相对较低水平的休闲消费， 与优越的禀赋条件及爆发式增长的市场需求不相适应。主要存在以下几方面问题：

　　（一） 缺乏系统的规划

　　受市场需求的影响和拉动， 一些投资者甚至农民一哄而上， 无序开发休闲农业项目。一些项目没有经过严谨的论证和科学的布局， 没有分析当地的资源情况和市场状况， 就随意、盲目地开工建设， 造成后续经营困难。由于缺乏专业的规划设计， 大部分项目是观光、餐饮、采摘， 项目之间同质性特征明显， 经营方式、格局、服务项目大同小异。市场定位不明， 主题不突出， 或者缺乏特色农业支撑， 或者缺乏文化内涵， 或者缺乏乡村旅游娱乐活动等等， 致使游客逗留时间短， 休闲消费支出低， 制约了休闲农业旅游收入的增加。湛江休闲农业景点还存在布局分散、不易串联的问题， 有些景点人满为患， 有的景点冷冷清清。

　　（二） 产业发展层次不高

　　湛江虽然创建了一些休闲农业品牌和重点示范企业， 但除广东雷州半岛现代农业示范核心区等少数企业以外， 普遍规模不大， 档次不高， 精品项目少， 产业融合度低[10].休闲农业旅游产品尤其是农 （渔） 家乐类型的产品准入门槛较低， 一些项目只是在原有的农田、果园、水塘基础上稍微装饰和美化， 修整表层面貌， 造几处人工景观， 满足于"吃个饭、打个牌， 逛一逛".大多数村民将休闲农业产业作为"副业"经营， 规划和建设起点低， 创新设计和深度加工不够， 经营粗放， 难以做成精品。一些休闲农业企业没有办理营业执照、税务登记证、卫生许可证等证照， 无证开业经营， 设施设备简陋， 环境、卫生条件差， 服务水平低， 多数没有配备消防设施和安全设施， 带来很多后遗症。

　　湛江休闲农业旅游商品开发跟不上市场迅速扩大的需要。对丰富的农业农村资源开发利用不够， 生产便于携带、有湛江地域标识的特色农业旅游商品少， 建设便于游客购物消费的旅游购物点也少。

　　（三） 基础设施不配套

　　湛江休闲农业景点大都布局在农村地区和城乡结合部， 经济水平较低， 吃、住、行、游、购、娱等各要素不完善， 不能满足游客的基本需求。一些休闲农业场所的道路、旅游交通标志、公共厕所、停车场、安全水源、电力供给、通信网络等基础条件不健全， 达不到基本的规范与要求。一些休闲农业景点交通不便， 缺乏专线车或公交车， 没有私家车的市民若要去游玩"寸步难行";或者进出道路小， 大中型旅游车难于进入；或者缺乏交通引导标志牌， 没有明确的路标、路线等等， 直接影响了客源数量。

　　（四） 宣传推介力度不够

　　湛江有丰富的农业农村生态资源和发展休闲农业的优越条件， 有丰富的热带亚热带农作物及海产资源， 有与客家、广府、潮汕文化并称"岭南四大区域文化"的雷州文化及种类丰富、风格迥异的民间民俗文化。湛江近几年虽然城市知名度有了很大提升， 但这些优质的休闲农业旅游资源还没有得到足够的宣传和推介， 影响力和吸引力还未充分发挥出来。

　　（五） 保障支持措施不完善

　　与休闲农业发展较好的京津唐、长三角、成渝等地区相比， 湛江休闲农业资金缺乏， 旅游经营设施和配套服务设施建设用地难， 影响了产业的加快发展。一些有前途的休闲农业经营项目得不到用地指标， 设施建设不足， 规模扩大受到限制， 出现经营者违法占用土地， 建而不报或报临时性建设实际上建永久性建筑的现象。此外， 从业人员素质不适应产业发展要求。湛江从事休闲农业服务的人员， 大多数文化水平较低， 没有经过系统专业的学习培训， 缺乏从事休闲农业经营的知识和技能， 难以满足不同类型的休闲消费需求。一些休闲农业旅游景点管理人才缺乏， 产业经营意识弱， 管理不到位， 经营标准低， 限制了进一步发展的空间。

　　三、湛江休闲农业发展的对策建议

　　当前， 国家和省赋予湛江打造广东重要发展级、建设北部湾中心城市和省域副中心城市的使命， 一批重大产业项目和区域性国际干线机场、高铁、高速公路、港口、滨海旅游公路等交通大项目加快建设， 为湛江加快休闲农业发展创造了条件、拓宽了空间。湛江要抓住国家实施乡村振兴战略的机遇和全市经济社会加快发展的黄金时期， 按照农业部等14部门《关于大力发展休闲农业的指导意见》中提出的推动休闲农业成为新兴支柱产业的目标要求， 加强引导， 补齐短板， 提升发展水平， 促进休闲农业成为湛江振兴乡村、促进农村一、二、三产业融合发展的重要支撑力量和新兴产业。

　　（一） 加强规划统筹， 引导休闲农业集约有序发展

　　结合湛江市旅游产业发展、现代农业发展、土地利用、新农村建设等规划， 科学制定湛江休闲农业发展规划， 引导休闲农业实现高质量发展。强化规划引领， 改变农民自发发展、产业项目布局简单雷同的现状， 促进湛江休闲农业从零星分布、分散经营向集群分布、集约经营、规范发展方向转变。以市场需求和市场规律为导向， 连片策划、整合各休闲区域辐射带中的庄园、农场、民宿和相关景点的"点", 串联起来组合开发， 打造组团式的成线、成片休闲农业旅游景区 （点） , 形成功能多元化、经营集约化的现代休闲农业优势产业带。如整合雷琼世界地质公园区域内的火山休闲农业旅游资源， 以湖光岩为龙头， 湖光岩、植物园、金鹿园、森林公园、平岭农场、南国花卉科技园等火山休闲农业旅游区连片组团升级改造， 形成火山地质特色的休闲农业旅游观光带。

　　做好市县两级规划对接， 充分考虑各县 （市、区） 的区位条件、资源优势、民俗文化、投入能力、市场容量等因素， 优化县 （市、区） 休闲农业的功能定位、区域布局和发展重点， 逐步打造布局合理、功能多元的县域特色休闲农业产业。

　　（二） 深层次开发农业功能， 变农业农村资源优势为经济优势

　　一要充分利用特色农业资源发展休闲农业。利用湛江丰富多彩的热带亚热带植物资源及优美的生态环境、田园风光， 积极开发多种类型的休闲农业旅游。做好特色优势农业文章， 围绕湛江热带水果、北运蔬菜、南药等特色农业， 鼓励农产品主产区、优势产区、特色产区在保障农产品输出的基础上， 深化农业产业供给侧结构性改革[11,12], 借助一、二产业资源发展休闲农业旅游， 建立完整的现代农业生产体系、产业体系和运营体系， 打造在全国有影响力的热带亚热带休闲农业"金字招牌".加强与湛江农垦集团合作， 整合其12万公顷连片集中的土地和蔗糖、剑麻、橡胶等热带亚热带生产基地资源， 联手发展休闲观光农业。

　　发挥湛江各级休闲农业与乡村旅游示范单位的引领作用， 以休闲旅游市场需求为导向， 进一步优化环境， 完善功能， 提升湛江休闲农业旅游的吸引力。大力开发规模化、专业化农业生产基地的旅游潜力， 扩大徐闻"菠萝的海"、廉江杨桃沟生态旅游示范区、廉江茗上茗茶文化休闲旅游区、廉江生态果园、遂溪广前现代农业休闲示范等农业基地的旅游功能， 拓展农业产业链和价值链。

　　二要大力拓展丰富的海洋渔业资源发展休闲农业。依托规划建设的广东滨海旅游公路湛江段， 把我市沿海40个乡镇连接起来， 保护性开发占全国1/10漫长海岸线和岛屿、海滩、珊瑚、海豚等自然资源， 打造滨海特色的海上运动、休闲渔业观光、特色民俗村等项目， 发展绿色田野与蓝色海洋交相辉映的全域旅游。大力推进徐闻南极村旅游综合项目、白沙湾滨海游片区项目、雷州九龙山滨海旅游区项目、乌石天成台滨海生态旅游区扩建项目等建设， 创建广东省滨海旅游示范市。

　　三要深入挖掘乡村传统文化资源发展休闲农业。深入研究和挖掘湛江乡村深厚的农耕文化、民俗文化及独特的粤剧、汉剧、雷剧等国家级非物质文化遗产资源， 擦亮石狗、飘色、醒狮、舞龙、舞雄鹰等传统文化品牌， 结合农业生产过程、农民劳动生活和农村本土人文风情发展休闲农业， 提升休闲农业的文化内涵和品味。鼓励支持发展休闲农业景区娱乐， 学习外地成功经验， 策划在相对固定场所、固定时间为游客展示或表演湛江传统文化、民间艺术、民俗风情等大型展演活动， 提升湛江休闲农业区域文化品牌形象和影响力。保护和开发相结合， 对古村落、古民居进行民俗改造， 弘扬传承雷州半岛农业文明和优秀传统文化。

　　四要积极开发地域特色休闲农业旅游商品。加大旅游商品研发和推广力度， 引导旅游企业对湛江热带亚热带优势农林牧渔产品在生产、加工、包装、营销上下工夫， 培育开发具有地方特色、工艺水平高的优质手工艺品、纪念品和土特产， 设计生产一批名气响、带得走的休闲农业旅游品牌商品和"湛江手信".

　　加强旅游购物场所建设， 支持景区、宾馆、酒店、超市等开设湛江旅游特色产品专卖店， 促进旅游商品生产销售， 扩大休闲农业旅游产业规模。

　　（三） 强化基础设施建设， 改善休闲农业发展条件

　　与湛江当前开展的乡村振兴、脱贫攻坚及生态文明村、特色乡村创建等工作结合起来， 加大相关场所道路、旅店、饭馆、厕所、水、电、通信等基础设施建设和改造， 完善公共服务体系， 解决好"游客留不住、难再来"的问题。加强湛江交通主干道通往各景点 （区） 间的交通连接线建设及线路两侧乡村景观的保护和营造， 打通、美化"最后一公里", 促进交通便利化、休闲化。增设明晰的旅游交通引导标识牌， 在湛江市区道路、机场、高铁站、游艇码头建设旅游导向牌。加大投入， 改善住宿、餐饮、娱乐等旅游服务设施条件， 创造让游客"乘兴而来、满意而回"的休闲消费环境。改造升级农村电网， 推进光纤村村通项目， 实现农村4G网络全覆盖， 改善物流、仓储、冷链等支撑休闲农业升级的基础设施条件。改善湛江休闲农业基地的种植和养殖条件， 实现特色农业加速发展与休闲服务能力同步提升。

　　（四） 突出品牌建设与营销宣传， 提升休闲农业发展层次

　　一要持续推进品牌创建工作。按照2018年中央1号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》的要求， 大力实施休闲农业和乡村旅游精品工程， 打造一批影响力大的知名休闲农业品牌。持续开展国家级和省级休闲农业示范县、示范镇、示范点和星级企业创建活动， 积极参与中国最美休闲乡村、中国美丽田园等品牌培育工程， 以点带面， 推动休闲农业企业提高发展层次和规模。扶持开发广东雷州半岛现代农业综合核心示范区农业旅游， 完善相关设备设施， 建设休闲观光、果蔬采摘、绿色游乐、科普科教等一体化的现代休闲农业综合体， 打造热带农业旅游5A景区。强化中国大陆南极村龙头辐射带动作用， 推进菠萝的海、大汉三墩、白沙湾等项目建设， 积极申报国家农业特色公园。完善条件， 推进吴川佛子岭、廉江谢鞋山等景区景点参评国家A级景区。

　　二要加大品牌宣传推介和招商引资力度。利用各种宣传平台做好休闲农业政策、品牌项目、休闲农业精品景点线路、休闲农业特色旅游资源等的宣传推介工作， 讲好湛江乡村故事， 营造推动湛江休闲农业发展的良好氛围。精心策划组织东盟农产品交易博览会、农业博览会和茶博会等各类农业经贸展会， 办好廉江红橙节、吴川月饼节、徐闻菠萝节、遂溪火龙果节等地方节庆活动， 提高湛江农业农村休闲旅游的社会影响力。开拓网上宣传、营销等业务， 借助互联网促进休闲农业与电子商务融合发展， 扩大湛江各类休闲农业旅游产品的知名度和销售份额。开展休闲农业精准招商， 吸引有规模有实力的企业来湛江投资休闲农业项目、开发配套产业和设施。加强与华侨城集团对接， 推进华侨城集团欢乐海岸、大湖光岩景区、雷州骑楼古街旅游区等项目尽早开工建设。

　　（五） 完善配套措施， 增强休闲农业发展支撑保障

　　一要制定扶持政策。研究制定和颁布实施支持休闲农业发展的政策， 包括项目审批、规划建设、配套建筑物报建审批、工商税务、土地利用等。在实行最严格的耕地保护制度的前提下， 优先安排休闲农业基础设施项目建设用地， 并纳入土地利用总体规划和年度土地利用计划予以保证。在土地用途不变的情况下， 盘活乡村闲置宅基地和集体建设用地资源， 充分利用农业用地的生态、景观和休闲等功能发展休闲农业， 鼓励利用荒地、闲置空地、非饮用水源水库等水面发展休闲农业。深化农村产权制度、土地管理制度等改革， 以合作经营和流转经营等多种方式推进农业土地适度集中， 规模化发展休闲农业。

　　二要加大资本投入。首先是加大政府财政投入。整合农业相关资金， 把中央、省、市各级财政投入支持农业和农村发展， 向休闲农业重点区域和符合条件的休闲农业项目倾斜， 重点打造一批特色产业优势明显、农业旅游资源丰富、具有较好发展基础的休闲农业旅游平台和休闲农业旅游观光项目。设立专项资金， 对成功创建全国或省级休闲农业旅游示范县 （镇、点） 或市星级农 （渔） 家乐景区 （点） 项目， 按照有关标准给予资金奖励， 扶优扶强， 打造亮点和精品。优化投资结构， 加大对休闲农业聚集区域基础设施建设的投资力度， 改善公共交通条件， 完善游客综合服务中心、观光道路、停车场、垃圾污水处理、信息网络等基础设施的配套。二是鼓励农业龙头企业、农场、专业合作社、农业大户等新型农业生产经营主体[13], 运用资金、市场和专业优势参与湛江休闲农业项目开发建设。三是探索农户以自有住宅、闲置宅基地、果蔬园入股等融资渠道， 撬动社会资本注入合股开发建设。

　　三要加强人员引进和培训。鼓励广东海洋大学及相关行业协会、农业产业基地， 对休闲农业管理和服务人员进行农业科技、专业管理与服务等业务技能培训， 提高从业人员经营服务水平。同时引导高端旅游职业人才、涉农专业的高校大中专学生及"创客"回归乡村， 进行休闲农业或乡村旅游方面的创业。

　　参考文献
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