近年来，宁波大力推进农业供给侧结构性改革，全力打造绿色都市农业强市，农业发展取得了突破性进展。2015年，全市实现农林牧渔业总产值449.1亿元，比上年增长1.8%.被农业部认定为国家现代农业示范区。
　　
　　现代农业发展的关键在于人才的培养，农业人才队伍建设是现代农业发展的根本，也是推进农业科技进步的原动力，在宁波基本实现农业现代化的发展阶段，更应重视农业人才队伍的建设问题。
　　
　　一、加快推进宁波市农业人才队伍建设的必要性
　　
　　现代农业发展改变了以往落后的生产经营模式，极大地促进了各生产要素的变革，因此，对农业人才提出了更高的要求。我国在《现代农业人才支撑计划实施方案》中明确提出：到2020年，选拔一批农业科研杰出人才，给予科研专项经费支持；支持1万名有突出贡献的农业技术推广人才，开展技术交流、学习研修、观摩展示等活动；选拔3万名农业产业化龙头企业负责人和专业合作组织负责人、10万名生产能手和农村经纪人等优秀生产经营人才，给予重点扶持。这充分说明了国家加大了对现代农业人才培养的力度，也说明了现代农业人才与现代农业发展相辅相成的关系。
　　
　　“十二五”以来，宁波市加大了对农业的投入力度，着力推进土地流转和规模经营，大力开展现代农业园区建设，积极扶持农业经营主体，不断拓展农业休闲观光功能，蔬菜、粮食、水产养殖、畜禽、水果、竹木、茶叶、花卉等各产业都取得了快速的发展，而现代农业人才是我市农业行政管理、农业科技攻关、农业经济管理、农业技术推广的主力军，在促进农业结构调整、农村经营体制改革和农业新品种、新技术研发推广等方面发挥了卓有成效的作用，有力地促进了农业发展方式的转变和农业增效以及农民增收。因此，加快推进现代农业人才队伍的建设，有助于宁波进一步提高农技人才服务农业的能力，提升农业科研机构的研发能力，加快农业科技成果的转化。
　　
　　二、宁波现代农业人才队伍的现状与问题
　　
　　一般所指的现代农业人才，是根据农业经济领域的不同功能、层次和作用而划分的，包含农业科研人才、农业技术推广人才、农业实用人才和农业经营管理人才。近年来，宁波重视现代农业人才队伍建设工作，不断加大人才资源开发力度，着力健全人才教育培训体系，逐步深化基层农技推广体系改革，努力构建人才评价和服务体系，现代农业人才建设呈现出平稳的发展势头。但是，随着宁波现代农业的不断发展，人才队伍建设与产业发展不相适应的矛盾和问题也日益凸显，在农业生产第一线尤为突出。
　　
　　（一）人才总量明显不足
　　
　　据宁波市农业局的资料，全市现有农业系统国有单位机构数97个，在册正式工作人员数1470人。从单位类型来看，机关行政单位工作人员为310人、农业教育科研人员为153人、技术推广人员为623人、参公和执法监督人员为384人。农业教育科研人员和农业技术推广人员总数加起来只有776人。基层农技人员呈现“青黄不接”状况，新型经营主体、新型职业农民、农村经营管理人才十分匮乏，农村实用人才总量仅占全市农村劳动力的6.5%.这一数据充分说明农业人才仍是现代农业发展的短板，“谁来种地”、“怎么种地”的问题日益凸显。
　　
　　（二）人才队伍结构不合理
　　
　　在宁波农业系统国有单位在册的1470名工作人员中，具有初级职称的163人，中级职称247人，高级职称137人。这些专业技术人才分布在种植业、畜牧、兽医、农经等多个专业领域，其中以种植业较为集中。种植业专技人才占总量的79.3%、畜牧业占1.1%、兽医占9.5%、农经占5.9%、其他占4.1%.可见，宁波的农业人才过多地集中在种植业等传统农业中，但近些年宁波农业结构近些年已经有了很大的变化，以象山县为例，10年前该县65%的农户以种植粮食为主，发展到今天，这一数字已经下降到20%,更多的农户选择种起了各类经济作物。农业科技人员的专业结构显然已不能适应产业结构调整的步伐。而且，畜牧兽医专业技术人员太少，服务职能弱化，一定程度上影响了宁波畜牧兽医事业的发展。同时，“互联网+农业”、农产品加工、农产品质量安全管理、农业经营贸易以及其他复合型人才严重缺乏，农业人才专业结构明显失衡。
　　
　　（三）基层专业人才力量薄弱
　　
　　目前，宁波涉农专业技术人才主要集中在市、县两级，其中许多高级技术人员主要担任党务、政务方面的工作，繁重的工作使他们减少了下基层、带头搞科研、推广技术的时间和精力。大部分基层农技人员的专业都以基础性学科为主，加之一定时期以来农业产业结构稳固带来的技术固化，使之对新品种、新技术了解掌握不够，专业素质跟不上产业发展步伐。而在基层的专业人才中，还有许多人员被抽调到其他行政性、事务性岗位，难以静下心来抓业务、搞研究。“在编不在岗”、跨岗“兼职”现象严重。以宁海县为例，在全县乡镇（街道）193名在编人员中，115人已完全脱离农技岗位，占总人数的59.6%;在岗的78人中，还有一部分人员兼职所在乡镇（街道）的其他事务性工作。据调查，全市约有半数以上的基层农技人员承担着所在乡镇政府交办的联村、重点工程服务、环境整治、计划生育、城建拆迁等工作，严重削弱了基层专业人才的力量，影响了肩上担负的农业技术推广这一主要职能的发挥。而且，基层农业科技推广服务体系还比较薄弱，社会化农业科技服务体系尚不健全，缺乏自我发展的机制与动力。此外，农业技术人员老龄化也导致农业技术人员出现知识结构老化、素质参差不齐、学习动力不强等问题。由于乡镇基础设施相对落后，比城市的生活条件艰苦，因此，阻碍了农科大学毕业生到基层工作，影响了农业人才向农村的流动。现有不少村镇的农机站、农业咨询服务中心都因缺乏农业专业人才而形同虚设，不利于农业先进技术的推广，无法适应现代农业的发展需求。
　　
　　（四）农技人才队伍不稳定
　　
　　农业技术人才队伍的流失问题一直困扰着各地农业农村经济的发展，究其原因，既有对农业技术人才管理的体制不完善问题，又有农村工作环境艰苦、工资低、福利差等因素。据了解，各县（市）区均存在一定程度的职称“评聘难”问题。目前，宁波专业技术人员岗位聘任实行评聘分离，受专业技术岗位数的限制，许多专业技术人员在评上职称后不能马上获聘，在很大程度上影响了农业专业技术人员工作的积极性。目前，宁波执行的是“退二进一”政策，许多年纪轻、学历高的专业技术人员，只能“排队”等待职称晋升的机会，导致农技人才思想不稳定，一有机会就想转岗或调岗，脱离农业部门。而农业农村工作任务重、条件差、生活待遇40 三江论坛专 项 人 才低，涉农专业的毕业生多数不愿到基层一线工作，部分专业对口的高校毕业生即便能够“进得来”,也很难“留得住”,使农业技术人才队伍的稳定性受到很大的影响。
　　
　　三、加快现代农业人才队伍建设的路径选择
　　
　　（一）发挥政府在现代农业人才队伍建设中的主导作用
　　
　　各级政府和农业主管部门应把现代农业人才队伍的建设工作提高到农业农村经济和社会事业发展的高度来考虑，增强做好该项工作的紧迫感和责任感。认真贯彻落实国家《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010~2020年）》和宁波市《关于加快推进农业现代化的若干意见》，加大政策的宣传力度，狠抓政策的落实到位。应按照发展现代农业，推进“四化同步”的战略要求，建立科学的农业人才引进计划，以发展现代农业为出发点，对全市的农业人才结构进行分析，对所需人才的规格进行明确定位，制定出农业人才引进的中、长期计划。依托高校和科研机构，共同参与现代农业人才的培养。积极构建党委统一领导的、各部门相互配合的农业科技人才工作体制。要充分发挥各级政府和农业主管部门的主导作用，遵循人才成长规律，以培养农业农村发展急需紧缺人才为重点，以人才资源能力建设为核心，以创新体制机制和完善政策体系为保障，紧紧抓住培养和使用两个关键环节，努力建设规模稳定、结构优化、布局合理、素质优良的现代农业人才队伍，为更好地发展现代农业、推进社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。
　　
　　（二）创新农业人才培养模式，培植高素质现代农业人才
　　
　　现代农业的发展，归根到底是农业科研的发展。在现代农业的发展过程中，普遍存在着科技含量不高、生产效率低下等问题。有一支高素质的现代农业科研队伍，就可通过缜密的科学研究，逐步提升生产各要素的科技含量。因此，培育农业科技高层次人才和农业科技创新队伍，形成不同领域的课研团队，是现代农业发展的必然选择。宁波有涉农专业的3所高校，应紧紧围绕现代农业和生态农业发展的需要，设立新型农业学科，根据宁波农业结构发展变化的实际，制定出复合型人才培养的方案，增加应用推广型、高技能型学科，为农业发展培养一批用得上、留得住的学农知农、爱农兴农的科技人才。要培育农业科技高层次人才和农业科技创新队伍，大力实施新型农民培育，造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。要加强校地合作、校企合作，针对基层实用型人才紧缺、水平不高的问题，加快农村实用技术人才的培训，实现农业科技和实用技术的推广和普及。要建立长期合作机制，以委培方式，根据市场需求合理设置专业，及时调整课程结构，由农技院校向地方输送“一专多能”型人才，以适应现代农业发展需求。
　　
　　（三）重视现代农业后备人才的培养
　　
　　加强人才的储备，是宁波现代农业人才新老更替的需要，也是现代农业发展的迫切要求。要紧紧围绕现代农业和生态农业的发展需要，以高层次人才、综合性人才、复合型人才培育为重点，统筹推进宁波现代农业人才队伍建设。在农民职业教育的发展基础上，进一步提高层次，内容要在涵盖种养技术的基础上，向农业产业链进行延伸拓展，大力实施新型农民培育，培育一批种养能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民，加强新型职业农民的认定和管理。要落实农业生产领域大学生扶持政策，提升基层农技推广人员的整体素质。组织开展高层次专业技术人员培训，拓宽培训课程内容，新增“互联网+农业”、都市农业、休闲农业、农业企业管理、农产品营销等内容，尽量多样化，以适应现代农业对复合型人才的需求。在培训形式上，既可利用基层农广校或农民科技教育培训中心，也可以利用高校的教育资源，开展针对农民和专业户的各类短期培训，造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，储备现代农业后备人才。
　　
　　（四）提高待遇，稳定现有人才存量
　　
　　随着现代农业生产经营方式的改变，农技推广服务方式也发生了变化，农技推广已不单纯地指推广农业技术，也包括教育农民、组织农民以及帮助农民脱贫致富等内容。所以，农技推广不仅是科研成果转化为现实生产力的桥梁，也是联系科研及农业生产的纽带。因此，1公益性职能的推广机构所需经费和人员工资福利待遇，改善基层农技人员的工作环境和工作待遇，对作出突出贡献的中青年人才，在职称晋升、科技奖励、项目申报等方面予以鼓励和支持，提高基层农技人员的工作积极性。要逐步建立适应农业事业单位特点的人事管理制度，积极探索固定岗位与流动岗位、专职与兼职相结合的用人制度，打破行政职务、专业技术职务终身制，由身份管理转向岗位管理。应积极构建针对农业推广人员的服务平台，加快建设“宁波农业云”平台，深入实施基层农技推广人员陪训计划，加强校地合作、校企合作，采用参与推广项目、短期培训和培训他人等方式来提升基层农技推广人员业务素质及服务能力，着力打造一支精干的推广人才队伍。要选拔录用高学历人才专职从事农技推广工作，并设定最低为农服务年限，不断优化基层专业技术人员的学历结构和年龄结构。要根据公益性农技推广机构的性质，严格把好现有农技推广人员岗位设置关、资格认定关、责任确定关，明确各自职责，加强岗位管理，稳定现有基层农技推广人才队伍，以利全力打造绿色都市农业强市。
　　
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