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新时期法治政府建设的制约因素与对策研究

发布时间:2019-09-29
  摘 要:加快法治政府建设是全面建成小康社会的重要目标之一,也是全面依法治国的重大任务。深入分析了我国在加快法治政府建设进程中出现的制约因素,并有针对性地提出了深入推进法治政府建设的对策。
  
  关键词:法治政府;总体目标;制约因素;对策。
  
  1 法治政府建设的总体目标。
  
  党的十八大把到 2020 基本建成法治政府确立为全面建成小康社会的重要目标。2015 年 12 月中央首次出台《法治政府建设实施纲要(2015-2020 年)》(以下简称《实施纲要》),标志着我国法治政府建设进入到一个新的历史阶段。根据《实施纲要》要求,法治政府建设的总体目标是,到 2020 基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。职能科学是指依法科学设置政府职能,正确处理政府与市场、政府与社会、政府内部的关系。科学配置政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的职能,合理划分不同层级行政机关之间的职责和权限。权责法定是指政府的职责和权限必须由法律予以明确规定,政府权力在“法无授权”的情况下“不可为”.权责法定要求政府权力必须要严格依照法律的规定运行,以有效防止政府权力的滥用和缺位。执法严明是指行政机关要严格依照法定权限、法定程序和法定方式行使权力、履行义务,确保法律法规得到严格、充分的贯彻执行,维护法律的权威,切实保障人民的合法权益。公开公正是法治政府建设的重要内容之一。公开是指行政机关在行使国家权力的过程中,通过法定形式和程序,将政府信息主动或依申请予以公开的行为。公正则是指政府实施行政行为时要一视同仁,做到“同等情况相同处理,类似情况类似处理”.廉洁高效是政府政治建设的道德底线。廉洁是指政府机关和政府工作人员行使职权时,不得以权谋私,不得贪污受贿,不得损公肥私,不得权钱交易。高效是指政府机关和政府工作人员行使职权,尤其是履行义务时,应当以人为本,提高办事效率,严守法定时限,及时为行政相对人提供政务服务。
  
  2 新时期法治政府建设的制约因素。
  
  2.1 法律体系不健全。法律体系不健全是制约法治政府建设深入推进的主要因素。习近平总书记多次强调“重大改革要于法有据”,法治政府建设的许多内容,诸如科学配置政府职能、政务公开、严明执法等等都需要法律明确规定。但是由于我国的法律制度不健全,导致依法行政出现了“无法可依”的问题。有些时候即便有法律规定,但法律规定的内容比较抽象,实践中出现了无法处理或者“同等情况不同处理”的现象,导致法律的权威性和政府的公信力遭到质疑。
  
  2.2 决策机制不科学。“行政决策科学民主合法”是法治政府建设的衡量标准之一。多年的人治化管理及人民群众参与决策意识淡薄的背景下,我国在依法决策建设上有所欠缺。一是人民群众的参与度不够。人民群众参与行政决策的途径比较窄,主动性比较低。二是第三方评估制度不健全。风险评估、专家论证等质量不高,走过场现象依然存在。三是科学决策制度规范缺失。目前没有一套完整的关于科学决策的制度规范,决策的程序、方式、合法性审查、异议处理等规范尚未出台,从一定程度上制约了科学决策的推进。
  
  2.3 执法体制不顺畅。经过多年的努力,我国的行政执法体制改革取得了重大进展,但是随着法治政府建设的深入推进,一些深层次的体制机制问题逐渐显现,制约了法治政府建设的进程。行政执法体制不顺畅导致的多头执法、多层执法、重复执法等问题突出。执法权分散于不同的职能部门,不同的执法部门各自为政、自成体系,缺乏有效的外部监管和制约。同时,不同层级的执法部门权限划分不清,而且上下级对口单位大多是业务指导关系,上级部门没有权力对下级部门进行监督管理。
  
  2.4 监督机制不完善。监督机制不完善是制约法治政府建设深入推进的又一障碍性因素。监督制约机制是各项制度得到有效执行的保障,监督制约到位,制度执行才能有力。反之,监督跟不上,如果人大和舆论监督未能充分发挥其应有作用,往往会导致行政权力在行使过程中偏离法律航线,形成破窗效应。
  
  3 加快法治政府建设的对策。
  
  基于我国法治政府建设存在的问题,我们应该按照行政权运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑,有针对性地加强法治政府建设。
  
  3.1 加强宣传,树立法治信仰。通过各种方式加强法治宣传教育,让公民牢固树立法治信仰。一方面要加强对广大公务员特别是领导干部这个“关键少数”的法治教育培训,培养其法治意识和规则意识,提高自身法治素养,牢固树立对法治的真诚信仰,使得领导干部能够崇尚法治、敬畏法律、自我限权、带头守法。另一方面要加强对社会公众这个“绝大多数”的法治宣传教育,使其知法、懂法、守法、用法,学会运用法律维护自己的合法权益、维护良好的社会秩序、推动经济社会健康向前发展。
  
  3.2 科学立法,健全法律体系。加快建设法治政府的着力点就是要规范权力运行,把权力关进“制度的笼子”.法律制度体系的健全与完善是法治政府建设的关键点。一是要开门立法,积极鼓励公众参与立法,探索委托第三方起草法律法规规章草案,以多种形式广泛听取公众意见,确保立法工作的科学性和客观性。二是要推进立法内容科学化,以问题为导向、以调研为基础,增强立法工作的针对性、有效性,确保出台的法律制度具有前瞻性和可操作性。
  
  3.3 权责法定,全面履行政府职能。在建设法治政府的过程中,应当坚持把法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设有机结合起来,不断转变政府职能,依法全面履行好政府职能。一是要推行权力清单,厘清权力边界,从源头上科学设置政府权力。二是要深化行政审批制度改革,推进简政放权,减少政府对微观经济事务的管理和干预,优化发展环境。三是要健全政府依法决策机制,健全决策程序,提高政府治理水平。
  
  3.4 依法行政,改革行政执法体制。行政执法体制改革是法治政府建设的一项重要内容。改革行政执法体制,一是要整合行政执法职能和机构,将同领域或者具有相同、相似执法职能的机构或者职能进行整合,大力推进综合执法。二是相对集中行政执法权,将分散与不同部门的同一执法职能集中到一个部门,提升执法效能。三是下移行政执法重心,减少执法层级。明晰不同层级执法部门的事权和职能,将执法重心向基层政府转移。
  
  3.5 严格追责,完善权力监督机制。习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行 30 周年大会上讲到:“我们要健全权力运行制约和监督体系,有权必有责,用权受监督,失职要问责,违法要追究”.
  
  因此加快法治政府建设必须要有完善的监督体系。既要加强人大、舆论等外部监督,也要加强政府内部的层级监督和专门机关的监督。同时要不断完善政务公开制度,实现政府权力运行的公开透明。此外,要进一步完善责任追究制度,督促执法人员依法履职。
  
  参考文献:
  
  [1]姚锐敏。加快建设法治政府的途径与机制研究[J].中州学刊,2015(1)。  
  [2]申来津,叶敏。法治政府的人本理念与路径选择[J]. 学术论坛,2007(6)。 
  [3]唐皇凤。中国法治政府建设的历程---困境与路径选择[J]. 中共福建省委党校学报,2015(2)。  
  [4]杨晶。深入推进依法行政 加快建设法治政府[J].行政管理改革,2015(4)。

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