工程效益审计是指军队审计主体依法对工程的财务收支等经济活动的经济性、效率性、效果性进行审查,评价其军事经济效益和相关经济责任,从而提出建议,提高工程效益的一种独立的经济监督活动.

　　一、开展工程效益审计的必要性

　　(一)有利于推动军队审计实现转型.从 21 世纪初起至今,审计的发展逐步由财务审计为主向以管理效益审计为主转变,相应的军队审计也应当由传统的财务收支审计向高层次的效益审计发展.在新的历史条件下,军队审计必须实现智能上由单纯监督向监督与服务并重转变; 目标上由查错纠弊向评价和风险评估转变;方式上由事后监督向事前、事中全过程监督转变.这既是形势的需要,又是时代的要求,更是历史的进步.而作为见效明显的工程效益审计更是军队审计由传统财务审计向高层次的效益审计转变的一种实现形式.

　　(二)有利于促进工程投资的科学性.项目立项、论证和设计是工程建设的关键环节,直接决定着项目的建设目标、投资规模和方案选择等,对最终的建设成果和投资效益有重大影响.据有关资料统计,施工阶段对工程造价的影响程度可能性为 5% - 25%,而投资决策与设计阶段对工程造价的影响程度可能性为 30% - 75%,可见项目前期的决策与设计等环节对工程建设项目的重要.开展工程效益审计,实行全程跟踪,实现审计关口前移和事先控制,有利于提高工程项目论证的可靠性、投资决策的科学性和设计方案的合理性,从而在源头上保证工程投资项目的效益和效果.

　　(三)有利于提高工程投资效益.当前,工程建设管理中还存在管理松散、效益不高等现象,降低了工程投资效益,影响了战备建设任务的顺利完成.开展工程效益审计,对从施工前准备、工程实施直至竣工使用的全过程进行审计评价,能及时发现和纠正立项、设计、招投标、合同管理、承发包、现场管理、投资控制等建设环节中存在的普遍性或苗头性的问题,及时梳理建设项目进行中各方之间的利益关系,明确各方在建设项目实施中处理有关问题的依据和规范,从而最大程度地引导和规范各方的行为,有效遏制工程实施中的一些瞎指挥、乱签证、随意变更等现象,督促建设单位和施工方加强内部控制,强化责任意识,促进制度健全和规范管理,从整体上提高工程投资的效益.

　　二、工程效益审计的现状及原因

　　从实际看,竣工结(决)算审计在工程审计中占有主导地位,并取得了较为优异的成绩,但是工程效益审计尚未有效开展,现阶段我军工程审计还是以工程结算审计和工程经费决算审计(包括工程财务管理审计)为主,虽然军事经济效益审计的提法得到了广大审计工作者和部队的认同,但工程效益审计还没得到深入的开展,主要表现为:

　　(一)审计内容仍以查错防弊为主,真实性和合法性审计是重点,效益性评价很少涉及.当前部队对工程的审计,重点关注两项内容,一是工程结算审计,二是工程决算审计.无论是工程结算审计,还是工程决算审计,审计部门和审计人员都是重点审计结(决)算资料的真实性、工程造价的正确性、工程经费使用的合法及合理性.

　　至于相关的技术经济效益指标虽偶有涉及,但不是审计关注的重点,仅仅是在总结基本建设过程中的主要经验教训时,作定性上的说明,少有定量上的分析,关于工程军事效益、经济效益、社会效益等方面的评价极少.

　　(二)审计方式多是事后审计,工程审计未能真正渗入建设全过程.从审计时机来看,当前部队工程审计以工程招投标审计和竣工审计为主.从当前工程审计实践情况看,对工程选点、项目可行性研究、工程建设计划等审计项目,审计部门还少有涉及,远未达到效益审计的要求.

　　(三)审计结果难以充分利用,审计仍然主要着眼于微观建设项目,就项目审项目,在宏观决策和宏观经济管理中发挥作用不够.

　　近些年来,工程结算审计通过审减施工单位不合理收费,为部队挽回了损失,取得了很大的直接经济效益,工程决算审计也促进了工程财务管理工作,但其关注工程建设效益方面不够,仅是就工程审工程、就项目论项目,很少触及保障能力等军事效益,以致审计部门所提出的建议在促进工程建设宏观决策和经济管理科学化方面难以发挥应有的作用.

　　三、深入开展工程效益审计的建议

　　(一)提高工程效益审计在审计体系中的地位.经济效益审计在我国尚处于起步阶段,军队经济效益审计同样也与我军现代化建设的需要存在很大差距,工程效益审计可作为突破口,来推进军队审计实现转型.要把工程效益审计与工程预(结、决)算审计和财务收支审计结合起来,促进工程建设单位加强管理,从而促进军队工程军事经济效益的提高.

　　(二)加快工程效益审计评价标准的建立.由于真实合法审计是工程效益审计的基础和组成部分,目前有关工程的真实合法审计的法规依据和审计规范已基本完成,构建我军工程效益审计模式必须坚持以真实合法性审计为基础,在尚未建立科学、规范的工程效益审计评价体系的情况下,需要军队审计人员借鉴国外、国内的审计经验,在实践中摸索,善于总结,运用创造性的思维方法,积极探索,起草我军工程效益审计评价指标和准则体系,并在今后的工作中逐步修改完善,逐步向工程效益审计准则过渡.

　　(三)建立完善的工程效益审计规范.建议并且完善工程效益审计规范是有效开展工程效益审计并确保工程效益审计质量的重要条件.我军应在探索和开展工程效益审计的同时,结合工程效益审计的特点加快完善、丰富工程效益审计规范,尤其是工程效益审计的审计目标、审计现场工作准则、审计报告准则等方面,使我军工程效益审计真正有法可依、有章可循,早日实现制度化、法制化.

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