大兴安岭林区发展林业碳汇经济的基础与优势
　　
　　森林资源贮藏丰厚
　　
　　森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器，据统计，森林每生长1立方米蓄积，约吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。大兴安岭林区拥有丰富的森林资源，其按经营权划分为林业集团公司和地方国营林场两部分，经营总面积835.12万公顷，森林覆盖率81.86%,林业用地面积809.89万公顷，活立木总蓄积5.71亿立方米，森林生态系统年产生态效益高达1 163亿元，仅环境服务价值可达779.78亿元。是国家重点生态示范区和生态功能保障区，碳汇林业产业发展基础条件雄厚，发展潜力巨大。“天保工程”实施以来，大兴安岭林区平均每年森林净增180万立方米，到2020年，森林蓄积增加0.48亿立方米，共计多吸收0.88亿吨二氧化碳，多释放0.78亿吨氧气，森林植被总碳储量可达3.2亿吨以上，碳汇林业发展空间十分巨大。
　　
　　生态建设成效显着
　　
　　大兴安岭自开发建设以来，从未停止过林业生态工程建设的步伐，共计完成人工造林、人工更新造林56余万公顷，其中2005年以来的人工造林、人工更新造林近3万公顷。近年来，进一步加强林业重点工程建设，完成中幼林抚育100余万公顷，森林培育补植补造7余万公顷，取得的成效十分显着，并完成了森林经营技术、队伍、基础设施及综合管理等方面资本的积累。
　　
　　林业碳汇探究持续深入自2011年以来，大兴安岭林区积极开展林业碳汇项目，以林业“双增”为目标，着力推动林业碳汇工作的健康发展，增强全区人民的林业碳汇意识，有效增强森林碳汇功能，大力发展碳汇林业，为全区现代林业跨越式发展创造氛围，并引导林区的林业建设加入到应对全球气候变暖的行动中，实施并完成了4个林业局1万亩碳汇造林试点项目和加漠公路0~9千米通道绿化碳汇项目，在森林经营碳汇项目上进行积极的探索，完成了国家林业局下达的林业碳汇计量监测体系建设方面的多项任务。通过各项工作的开展，为全区碳汇林业的发展在人才、技术和管理等多方面奠定了基础。
　　
　　为了科学推动大兴安岭林区碳汇林业发展，在深入研究《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》和《碳汇造林项目方法学》的基础上，开展了十八站林业局5万亩碳汇试点项目，当前，该项目正在稳步推进中，其他林业局也在开展自愿减排项目方面进行了积极有益的探索。
　　
　　大兴安岭林区发展林业碳汇经济的机遇与挑战

      大兴安岭林区发展林业碳汇的机遇　　

　　在全球变暖的大趋势下，我国作为二氧化碳排放量最大的国家，受到来自国际国内的双重压力。目前，通过林业碳汇措施降低大气中二氧化碳浓度已成为国际公认的缓解气候变暖的有效途径，政府间气候变化专门委员会（IPCC）第四次的评估报告中指出：林业具有减缓和适应气候变化的双重功效，是未来一段时间内增加碳汇、减少排放、成本较低和经济可行的重要措施。因此，以林业生态建设换取拓展国家经济发展空间必将成为我国的战略选择之一，林业碳汇也越发受到关注，迎来难得的发展机遇。在积极开展林业生态建设、提高林业应对气候变暖能力的同时，中国在借鉴发达国家特别是欧盟的成功经验基础上，自2011年底开始实施碳排放权交易试点工作，国家发改委决定在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳等7省（市）开展碳排放权交易试点工作，这7个市场以配额交易为主，以CCER交易为补充，但都出台政策对以林业碳汇项目为代表的CCER的抵消机制做了明确规定，允许履约机构以相当于配额总量5%~10%不等的CCER量进行履约，这就为以林业碳汇为代表的CCER提供了很好的市场机遇。
　　
　　CCER机制是我国节能减排的重要手段。CCER是通过减排项目开发获得，是碳配额交易的有效补充，CCER可以等量抵消碳配额，可为控排企业提供低成本履约的渠道。
　　
　　通过在国家发改委备案的《碳汇造林项目方法学》进行开发获得的林业碳汇也已纳入了CCER体系，林业碳汇是CCER重要来源之一。由于林业碳汇具有多重生态效益，各级政府推动力更强，在未来碳交易市场中也会越加显示出其重要地位和不可替代的作用。
　　
　　大兴安岭林区发展林业碳汇的挑战　　

　　（1）公众碳汇林业经济认知度有待提高
　　
　　目前，对于减缓全球气候变暖来说，增汇和减排同样重要，但对大兴安岭林区来说，社会公众普遍对林业碳汇的功能与作用了解不多、认识不够，缺少林业碳汇相关知识的认知，需要进一步的提高和补充。
　　
　　（2）碳汇林业基础性研究与示范工作急需开展
　　
　　近年来，大兴安岭林区林业碳汇发展虽然取得了一定成就，但总体来说起步较晚，现有研究没有从整体框架下统一考虑，也没有开展不同森林经营管理方法和技术措施对森林生态系统碳汇功能影响评估以及增汇技术研究，缺乏相应的技术体系、标准体系和对未来碳汇发展潜力的预测以及区域碳汇管理政策法规与碳贸易规则等方面的研究。
　　
　　（3）碳汇林业综合管理体系尚未构建成型
　　
　　市场机制与行政手段相结合是林业碳汇管理的理想方式。大兴安岭林区需要探索建立起一套生产、计量、核查、认证和交易的综合管理体系与操作流程，在不断的实践中逐步构建科学合理并行之有效的林业碳汇综合管理体系。
　　
　　（4）碳汇林业发展模式鲜有可鉴
　　
　　林业碳汇是近些年来迅速发展起来的新领域，国内也比较缺乏管理和运作林业碳汇的实践基础。因此，大兴安岭林区发展碳汇林业的许多工作都是开创性的，这也是目前工作中面临的重大挑战。
　　
　　（5）相关制度与政策的保障相对乏力。
　　
　　大兴安岭林区林业碳汇工作在推进过程中，缺乏相关政策规章制度的保障，亟待出台相关政策规章制度，解决强制减排市场出现之前先期培育林业碳汇市场所遇到的各种问题。
　　
　　大兴安岭林区发展林业碳汇经济的对策与建议
　　
　　积极开展碳汇资源普查
　　
　　开展碳汇资源普查工作，对大兴安岭林区符合碳汇项目方法学要求的区域进行本底调查，摸清底数，建立完善林业碳汇资源的基础档案，为科学制定目标规划提供依据，为碳汇林业发展决策提供参考，为今后发展林业碳汇项目提供数据支撑。
　　
　　不断推进碳汇造林项目建设
　　
　　实施碳汇造林项目，推进林区碳汇造林项目在国家发改委自愿减排交易信息平台登记备案，并获得核证减排量的注册签发，参与国内碳市场交易。继续推进图强和十八站碳汇造林试点项目，以往造林成果按照碳汇造林标准开发。
　　
　　推进人工林森林经营碳汇建设
　　
　　根据林区碳汇资源普查结果，对2005年以前符合森林经营碳汇项目相关要求的人工林，运用近自然森林经营理念与技术，依托中幼林抚育，培育结构合理、功能健康的多功能森林，并依据《森林经营碳汇项目方法学》的标准实施，按照自愿减排项目备案程序申请备案，在开展碳汇计量监测以后，申请CCER的签发，并参与到国内碳市场交易。
　　
　　促进森林碳汇综合发展体系建设
　　
　　（1）完善碳汇林业管理工作
　　
　　从碳汇产品生产到交易的整个价值链条出发，以适宜的碳汇生产技术标准为基本依据，监督指导实施单位开展碳汇项目；规范管理林业碳汇生产及交易过程，建立林业碳汇综合管理体系及管理制度，确保其符合“可计量、可报告、可核查”的“三可”标准，为最终建立与国内林业碳汇交易市场相适应的准入制度创造必要条件。
　　
　　（2）推动碳汇林业相关立法及政策制定
　　
　　将林业碳汇效益纳入到相关应对气候变化立法中，并通过立法程序，确保林业碳汇长期发展战略目标的实现。
　　
　　积极开展林业相关部门和发改、环保、农业等部门协同增汇减排政策研究，制定中长期发展规划，建立以碳汇效益为切入点的森林生态服务价值市场化调节机制，构建政府、企业、社会团体及社会公众参与生态建设责任和分享机制，促进全社会共同参与，推动林业碳汇发展。
　　
　　（3）探索培育碳汇林业交易市场
　　
　　结合大兴安岭林区碳汇林业发展现状，探索开展森林碳汇服务市场开发，研究建立林业碳汇交易管理及操作实施程序，研究制定碳汇交易管理政策及相关规则，积极开展有益尝试与示范，不断完善市场运行机制，尝试与国内有相关实力的机构合作，探索建立面向全省乃至全东北的林业碳汇交易体系。
　　
　　（4）积极开展天然林森林经营方法学的研究
　　
　　根据2014年资源统计表统计，大兴安岭范围内天然林合计650.7万公顷，其中，中龄林398.3万公顷，幼龄林138.8万公顷，中幼龄林占天然林比例82.5%,占有林地比例78.6%.但目前《森林经营碳汇项目方法学》只针对在人工幼、中龄林中实施的森林经营项目，而大兴安岭林区天然幼、中龄林占有较大比例，开展天然林森林经营碳汇项目的潜力巨大，而且近年来，林区实施的100余万公顷的中幼林抚育活动绝大部分是在天然林中开展，7万余公顷的补植补造项目都是在天然林中开展。针对天然林的森林经营碳汇项目方法学研究出台显得尤为重要，不但能够有效增强森林碳汇功能，而且对林区碳汇林业发展将起到巨大的推动作用。
　　
　　（5）推进林业碳汇计量监测体系建设
　　
　　继续推进林业碳汇计量监测体系建设，加快推进土地利用变化与林业碳汇计量监测工作，完善林区森林碳汇基础数据库和参数模型库，定期监测，为科学决策和政策制定提供依据。
　　
　　（6）建立林业碳汇科技支撑长效机制
　　
　　开展近自然森林经营管理方法和技术措施对森林生态系统碳汇功能影响评估以及增汇技术研究，建立相应的技术体系、标准体系和对林业碳汇发展潜力的预测，以及区域林业碳汇管理政策法规与碳贸易规则等方面的研究。

TAG标签： 大兴安岭     碳汇     林区