摘 要：按照中央统一部署, 目前全国农村地区普遍开展了以清产核资、成员界定、股份量化的集体产权制度改革工作, 进一步维护农民合法权益、增加农民财产性收入。清产核资作为集体产权制度改革工作的第一步, 其工作质量高低将直接影响到集体产权制度改革的后续工作, 为此, 应加强农村财务管理与审计工作, 提高清产核资工作质量。

　　关键词：农村集体; 清产核资; 财务管理; 审计;

　　一、加强农村财务审计的必要性

　　1. 加强定期审计可以增强农村干部的自我约束力

　　农村土地实行家庭承包后, 以土地为主的村集体资源绝大部分分配到农户手中, 农民已习惯了单干, 集体观念淡薄, 没有形成参与管理的意识。村民民主理财小组人员基本没有接受过财务管理方面的培训, 多数不懂财务专业知识。民主监督往往流于形式给予个别不廉洁的村干部可乘之机。为了达到关心和保护农村干部的目的, 使村干部增强“红线意识”, 树立牢固的法制观念, 促进农村党风廉政建设, 这就需要开展定期财务审计。

　　2. 必要的离任审计可以有效甄别村干部履职情况

　　农村“两委”每3年一次换届选举, 是农村政治管理的大事。换届选举是农村财务审计发挥最大作用的地方, 通过审计做到“财务家底盘清, 各项收支结清”, 指出财务管理问题, 肯定工作成绩。如果财务审计不到位, 将遗留很多难以解决的问题, 无人问津, 使得农民利益受损, 国家政策难以落地。因此, 在村“两委”换届选举之前, 离任审计是必行之举, 可以给村干部一个清白, 给村民一个明白

　　3. 加强财务审计可以规范村级财务管理

　　基层财会人员专业素质普遍较低, 在会计科目运用、成本结转、费用归集上较为随意, 不能完整清晰的反应经济业务。加之村干部掌管的经济权力较大, 致使很多工作不合理, 阻碍了农村集体经济的发展。为了逐步提升农村财务管理的质量和效率, 应当开展农村财务审计, 发现农村财务管理与核算中存在的问题, 逐一更正, 及时理顺财务关系, 清理农村财务的混乱局面, 改善基层财务管理工作人员的自身素质, 为农村财务的规范化管理打下坚实的基础, 不断提升工作能力与水平。

　　4. 专项审计可以促进农村集体资金合理使用

　　近年来, 各地加大了对农村集体经济发展扶持力度, 涉农资金投入增加, 各项扶持集体经济的项目资金落地。但在使用涉农扶持资金过程中出现许多不合理的现象。例如, 资金支出较随意, 项目缺少规划, 集体工程建设手续不规范等问题, 使原本有限的资金不能被合理使用, 造成资金损失。如果我们能够利用村级财政补助资金审计对农村集体资金进行管理和监督, 促使集体资金分配使用更合理、有效, 不但可改善农村基础设施建设, 还能将资金运用到农村最急需的地方, 促进农业现代化建设。

　　二、开展农村财务审计的要点

　　1. 从财务收支入手

　　一是确定收入是否入账, 资金存款情况是否相符, 是否存在坐收坐支问题;二是查看账目上收入与支出是否真实, 支付是否合理。结合多年的账, 查看每年常规收钱的项目是否差异较大, 是否有原始票据支撑, 有无存在账外资金的可能;三是大额的银行存款转为现金后有无及时支付和使用, 防范资金的安全风险;四是要对账目收支中的账目用途、审批程序、经手人等进行具体分析, 走访询问附近农户, 核实账目收支的真实性。

　　2. 从资产清查入手

　　物资清查时要对账目及物资情况进行对比实物资金是否相符。首先对资金资产进行盘点, 以核查是否有白条现象存在;其次已投入使用的在建工程或者已竣工需及时转入固定资产, 并要查证已竣工的是否有竣工验收证明文件。许多村部分已竣工或竣工后使用至待报废的资产仍以在建工程的形式存在, 这种账实不符是资产内部的变动, 会影响到所有者权益, 甚至会引起产权纠纷的风险;第三关注报废的固定资产。有没有报废、毁损、盘盈、盘亏等问题存在, 关注是否存在利用清产核资的机会多报损失的情况。

　　3. 从债权债务入手

　　重点审计内部的债权债务关系是否一致, 往来款项是否合理。对于村内部的往来款项, 或对外的给付款项等未及时清理的, 若干年来经过新一任会计和老财务人员的交接等, 对于较为复杂的往来款项难免产生疏漏。同时由于年代久远债权债务关系已经无从考证, 也就导致目前新一任会计难以理清所有往来款项, 未进行账务处理, 因而需在清产核资过程中核销部分往来款项。对于陈年旧账确因无法收回或偿付的, 应当进行核销处理。

　　4. 从承包合同入手

　　查看承包合同是否合理。检查村里的资产台账, 关注村里的资产发包情况, 包括土地、堰塘、湖泊等集体资产, 是否存在村集体资产低价变卖的问题, 取得承包合同, 查看合同的承包年限, 承包费的收取方式等, 防止承包收入不上账或者少上账。

　　5. 从财务管理制度入手

　　关注财务公开执行情况, 重点审计大额开支是否经集体讨论, 否有效执行有关“规范性措施和文件”, 诸如各级政府、财政部门出台的“农村财务管理办法”、“农村三资管理办法”等。

　　6. 从专项资金的使用管理入手

　　重点审计专项补助费, 如农村基础设施建设补助、粮食直补资金、土地补偿费等等。重点审计村级补助资金, 如办公费补助、村干部工资补贴等。重点审计村集体自筹款资金、“一事一议”资金的使用情况等等。通过审查这些款项的使用是否合理、合法可以保证各级政府发放到村、户的资金安全、规范和高效使用, 有利于提高村级组织对财政资金管理工作的认识和重视。

　　三、强化农村财务审计工作的建议

　　1. 加强审计组织领导

　　在实行村会计代理制的情况下, 村级财务全部由乡镇经管站 (代理办) 来审核记账, 乡镇经管站就同时丧失了对农村财务的审计资格。乡镇政府应建立专门的审计机构, 并承担起村组财务审计、村组干部离任审计及重大事项专项审计等各项工作。上级相关部门要做好乡镇农村财务审计机构的管理和监督工作, 并对其进行业务上的培训和指导。县级审计部门每年应进行抽审, 重点审计经济相对发达地区经济条件好的村, 不仅审计村级经济业务财务收支是否合规, 同时还审计是否有增加村集体负担的行为, 纠正和防止向村集体乱收费、乱摊派的行为。县级审计部门应当三年至少全面审计一次。通过审计, 规范对农村财务的管理, 确保农村财务工作能够有章可循, 避免管理上的盲目性和随意性, 促进各项管理制度落到实处。

　　2. 强化审计人员培训和考核

　　加强审计人员培训, 不断拓宽审计人员的知识面, 提高审计人员的综合业务技能。强化审计实务培训, 选取经济业务复杂的村开展审计培训现场会, 提高审计实务, 保证审计人员看懂村级会计凭证、账簿、报表、会议记录等资料。定期对审计人员进行考核, 在考核审计理论基础上将村集体经济各项收支、债权债务等是否属实, 是否建立并真正执行村级财务管理制度等审计实务纳入考核的范围当中, 不断提高审计人员综合素质。

　　3. 规范审计程序提高审计质量

　　首先制定县 (乡) 审计工作的规章制度, 明确县 (乡) 审计对象、审计任务, 职责及权限等;其次要遵循一定的审计程序, 把握好审计的方案、通知、报告、立卷归档等环节, 保证审计质量, 提高审计效率;最后要实行审计公开, 当出具审计报告后, 当地政府要按照积极稳妥的原则, 将审计结果对所有村民进行公示, 让村民主动参与到财务工作监督中, 形成监督合力。

　　综上所述, 为了产权制度改革铺好路打好基础, 有效促进我国农村集体经济组织的进一步发展, 应当加强农村财务审计, 并不断提高农民群众的审计监督意识, 为农村财务审计工作的顺利开展和实施减少阻力和干扰。同时提高农村财务审计工作的质量, 帮助指导农村财务基础工作逐步提升, 在公平公正的基础上, 改进农村发展现状, 实现整体财务管理水平再上台阶。

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