一、项目建议书阶段的造价控制

近年来，随着国家能源政策的调整，电力工程开始实行项目核准制，没有经过国家发改委核准的项目一律不得开工。
本阶段造价控制的主要内容是做好项目建设条件的方案优劣对比，通过方案优化比较，初步确定最佳方案；同时运用模块化的造价管理方式，所谓模块化的造价管理方式是指在电力工程中通过对已竣工的不同类型的项目进行分类，分类原则先按发电、变电、送电分为三大类，然后再进行进一步细分，如发电工程可分为水电、煤电、油电、气电、生物能、垃圾发电等类型，最后按机组容量进行类别汇总，将同类型的机组中通用部分的单位工程的竣工造价指标进行比较分析，建立造价指标数据库，在编制项目建议书估价指标时对于通用部分可进行参考使用，最终确定项目建议书阶段的估价指标，作为控制可研估算的上限。这些工作都对项目的后续工作带来一定的影响。

二、项目的可行性研究的造价控制

由于项目的可行性研究需对项目的地理位置等建厂条件、电厂规划总容量和本期建设规模、初步的工期安排以及设备类型、参数及其来源和采购方式进行明确，因此本阶段的造价控制对于整个电力工程项目来说也是非常重要的环节。负责编制的单位和人员要本着高度负责的精神进行各种方案的比较工作，一定要达到项目可行性研究规定的深度，这不仅关系到本项目的工程造价，更关系到本项目能否获得国家批准。因此本阶段造价控制的重点应做好厂址的优化选择、规划总容量和本期建设规模的技术经济比较、燃料运输条件的优化选择、出线方案的优化选择。厂址选得好不好不仅直接关系零米以下工程的造价水平和工艺系统的造价水平，而且也影响到工程的使用寿面继而影响到零米以上工程的造价水平到；规划总容量和本期建设规模的技术经济比较做得好不好直接关系到本项目的本期工程造价和后期工程造价；对于燃煤电厂来说，燃料运输条件有没有处理好不仅直接关系到本工程的成本，也关系到该项目以后的运行成本和上网电价；出线电压等级和容量等问题有没有规划好不仅直接关系到本项目的建设成本，而且也直接关系到输电线路的建造成本和终端用户的使用成本。

三、初步设计阶段的造价控制

初步设计根据项目规模和特点一般可分为扩大初步设计和初步设计，此阶段的造价控制应是电力工程全过程造价控制的重中之重，原因是电力工程与其他工业工程不同，其他工业工程一般在施工图阶段才进行设备选型和施工的招标工作，而电力工程尤其是发电工程往往在初步设计阶段就需要进行主要设备（包括主机设备和主要辅机设备）的选型和施工招标工作，一旦初步设计原则确定，则相应的设计方案和主要设备型号基本确定，而设计方案决定建筑安装工程费用、主要设备型号决定主要设备价格，这两项费用都是决定电力工程项目造价的重要因素。
从设计单位的角度出发：在初步设计阶段就要开始实行限额设计。严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。引进设计监理来推行限额设计目前已在国内一些项目中实施，通过设计监理对电力工程的整个设计过程进行监控，尤其是初步设计阶段更有必要，能较好的对设计过程进行监控，更有利于提高设计人员的责任意识，使限额设计真正落到实处。................
对于设备部分完全可以实行集中招标分散采购的方式选择质优价廉的设备，所谓集中招标分散采购就是对不同项目的同类产品进行集中打捆式招标，经过评标确定集中招标价格后，确定的价格即为此类设备价格的上限，随后在确保质量和供应范围相同的前提下，由各项目根据自身项目需要分别进行相应的采购工作。
工程实施阶段的造价控制：初步设计获得批准后，即可开展施工图设计，有时根据工程特点还需要先开展技术设计，后开展施工图设计。这个阶段的工程造价控制包括施工图设计阶段的造价控制和施工阶段的造价控制，由于电力工程项目具有其自身建设周期长的特点（以 2 台 60 万千瓦燃煤机组为例，一般从项目提出建议到项目移交商业运行一般需要 3~5 年，有时更长。），工程往往处于边设计边施工的状态，因此这两个阶段对于电力工程的造价控制来说是密不可分的。由于在初步设计基本完成而施工图尚未开始的阶段，项目的主要设备供应商和主体施工单位已确定，因此在工程实施阶段的造价控制重点应放在以不改变初步设计原则的基础上不断优化施工图设计及减少实施阶段的设计变更上。从设计的角度来说，施工图设计必须严格按照批准的初步设计确定的设计原则进行施工图设计工作，进一步实行限额设计，不能轻易改变初步设计原则和设计标准；在施工阶段尽可能减少设计变更。根据工程实践情况来看在一定程度上让施工单位参与施工图的设计工作，能有效的减少现场设计变更的发生。提到让施工单位参与设计，很多人会认为施工单位会从自身利益出发降低设计标准，这种理解其实是片面的，没有看到其中积极的一面。施工单位由于对现场施工比较熟悉，相对设计单位而言，能较好的预见可能发生的设计变更和施工图设计中不符合工程实际的内容。 

四、结语

国外电力工程为了控制工程造价，普遍都实行 EPC 总承包方式（即设计 - 设备采购 - 施工总承包）和 BOT 总承包方式（即建造 - 运营 - 移交总承包方式），国内电力工程由于历史的原因基本实行的是传统的三分开模式（即设计院负责设计、建设单位负责设备采购、电建单位负责施工）. 随着我国市场化程度的进一步深化，EPC 总承包方式已开始在国内较大的电力工程项目中实行，这无疑会给电力工程的全过程造价控制带来积极影响，也会使我国培育更多具有国际竞争力的总承包单位。

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